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SEGURIDAD DEMOCRÁTICA BALANCE DE OCHO AÑOS |
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INTRODUCCIÓN
La Política de Seguridad Democrática (PSD), fue instaurada como pilar programático del primer mandato del gobierno Uribe Vélez (2002-2006). Ella se planteó como objetivos fundamentales la recuperación del control territorial y el fortalecimiento del Estado. Fracasadas las conversaciones con la guerrilla de las Farc en el Caguán, la nueva política estableció como propósitos la modernización de la fuerza pública, la erradicación de los cultivos ilícitos para eliminar la principal fuente de financiación de las guerrillas, y la recuperación de los territorios hasta entonces controlados por los grupos armados ilegales (DNP, 2003).
En el año 2006, al iniciarse el segundo mandato del reelegido presidente Uribe, el nuevo Plan Nacional de Desarrollo planteó como estrategia la necesidad de reforzar y estabilizar los avances obtenidos en materia de seguridad durante el período anterior. La política pasó a denominarse 'Política de Consolidación de la Seguridad Democrática” (PCSD) y supuso, en teoría y práctica, una continuación de la PSD como proyecto global y articulado. El contenido central de la PCSD fue formulado en cinco líneas de acción: enfrentar las amenazas existentes contra la ciudadanía, garantizar la sostenibilidad de la política, modernizar la Fuerza Pública, mejorar la transparencia y eficiencia en el uso de los recursos públicos y fortalecer la relación con la comunidad. Dichas líneas se expresaron, a su vez, en veintiocho planes y programas detallados en el Plan Nacional de Desarrollo (DNP, 2007: I, 37-104 y Conpes 3460, 2007).
A instancias del Consejo Nacional de Planeación (CNP), el presente texto se propone realizar un balance general sobre la aplicación de la Política de Seguridad Democrática y su consolidación durante los años 2002-2010. Como punto de partida, se ha estimado pertinente contrastar el diseño de las políticas en los Planes de Desarrollo 2002-2006 y 2006-2010 con las diferentes alusiones que a ellas hicieron los conceptos emitidos por el CNP. En ambas ocasiones se presentaron criterios cuyo disenso y contenido crítico resulta fundamental para el balance propuesto. Algunas manifestaciones del Consejo, a la luz del tiempo, parecen hoy premonitorias y atadas a la realidad tozuda de los hechos; otras, en la perspectiva presente, siguen siendo sugestivas y se encuentran al orden del día, como ocurre con la definición de las políticasy sus aplicaciones concretas.
En segundo lugar, el documento analizará los resultados e impactos arrojados por las dos estrategias de seguridad en los ocho años de las dos administraciones presididas por Uribe Vélez. Si bien no se acude a la estadística como argumento central y único, se toman en cuenta sus tendencias y se resaltan los aspectos evidentes. Más allá de las cifras interesan las políticas, las percepciones y la opinión sobre lo tangible; pero, sin duda, algunos cálculos son confiables y se constituyen en serios indicativos frente a las acciones y las políticas.
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 fue definido como un 'ejercicio idealista en el cual se sueña con un país mejor, pero a la vez un ejercicio práctico donde se diseñan instrumentos viables que efectivamente permitan convertir el país deseado en un país posible”(DNP, 2007: 17). La evaluación de los resultados, por supuesto, parte de esta premisa planteada a título de interrogante: ¿qué tan posible fue el país deseado?
La parte final del texto presenta algunas sugerencias y recomendaciones que podrían ser útiles para la redacción del nuevo Plan Nacional de Desarrollo en su acápite relativo a la seguridad.
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